第一章 總則

第一條　為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)開展數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管，適用本法。

在中華人民共和國境外開展數(shù)據(jù)處理活動，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。

第三條　本法所稱數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。

數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。

數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

第四條　維護(hù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

第五條　中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)安全的重大事項和重要工作，建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第六條　各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

第七條　國家保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第八條　開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。

第九條　國家支持開展數(shù)據(jù)安全知識宣傳普及，提高全社會的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識和水平，推動有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，形成全社會共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境。

第十條　相關(guān)行業(yè)組織按照章程，依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)會員加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第十一條　國家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。

第十二條　任何個人、組織都有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為向有關(guān)主管部門投訴、舉報。收到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對投訴、舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)投訴、舉報人的合法權(quán)益。

第二章 數(shù)據(jù)安全與發(fā)展

第十三條　國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十四條　國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第十五條　國家支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平。提供智能化公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

第十六條　國家支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的技術(shù)推廣和商業(yè)創(chuàng)新，培育、發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系。

第十七條　國家推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時修訂有關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家支持企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

第十八條　國家促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動。

國家支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。

第十九條　國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場。

第二十條　國家支持教育、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，促進(jìn)人才交流。

第三章 數(shù)據(jù)安全制度

第二十一條　國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護(hù)。國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。

關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴(yán)格的管理制度。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點保護(hù)。

第二十二條　國家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。

第二十三條　國家建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第二十四條　國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行國家安全審查。

依法作出的安全審查決定為最終決定。

第二十五條　國家對與維護(hù)國家安全和利益、履行國際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項的數(shù)據(jù)依法實施出口管制。

第二十六條　任何國家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易等方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

第四章 數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)

第二十七條　開展數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

第二十八條　開展數(shù)據(jù)處理活動以及研究開發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，符合社會公德和倫理。

第二十九條　開展數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

第三十條　重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其數(shù)據(jù)處理活動定期開展風(fēng)險評估，并向有關(guān)主管部門報送風(fēng)險評估報告。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，開展數(shù)據(jù)處理活動的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險及其應(yīng)對措施等。

第三十一條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三十二條　任何組織、個人收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。

法律、行政法規(guī)對收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)。

第三十三條　從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。

第三十四條　法律、行政法規(guī)規(guī)定提供數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

第三十五條　公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因依法維護(hù)國家安全或者偵查犯罪的需要調(diào)取數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，依法進(jìn)行，有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條　中華人民共和國主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，處理外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)于提供數(shù)據(jù)的請求。非經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個人不得向外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲于中華人民共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)。

第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放

第三十七條　國家大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性，提升運用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

第三十八條　國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)的需要收集、使用數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行；對在履行職責(zé)中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第三十九條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第四十條　國家機(jī)關(guān)委托他人建設(shè)、維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)，存儲、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)。

第四十一條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不予公開的除外。

第四十二條　國家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。

第四十三條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行法定職責(zé)開展數(shù)據(jù)處理活動，適用本章規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條　有關(guān)主管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風(fēng)險的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)組織、個人進(jìn)行約談，并要求有關(guān)組織、個人采取措施進(jìn)行整改，消除隱患。

第四十五條　開展數(shù)據(jù)處理活動的組織、個人不履行本法第二十七條、第二十九條、第三十條規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正或者造成大量數(shù)據(jù)泄露等嚴(yán)重后果的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反國家核心數(shù)據(jù)管理制度，危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的，由有關(guān)主管部門處二百萬元以上一千萬元以下罰款，并根據(jù)情況責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　違反本法第三十一條規(guī)定，向境外提供重要數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上一千萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十七條　從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)未履行本法第三十三條規(guī)定的義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條　違反本法第三十五條規(guī)定，拒不配合數(shù)據(jù)調(diào)取的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法第三十六條規(guī)定，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)向外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十九條　國家機(jī)關(guān)不履行本法規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條　履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五十一條　竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)處理活動排除、限制競爭，或者損害個人、組織合法權(quán)益的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十二條　違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十三條　開展涉及國家秘密的數(shù)據(jù)處理活動，適用《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

在統(tǒng)計、檔案工作中開展數(shù)據(jù)處理活動，開展涉及個人信息的數(shù)據(jù)處理活動，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十四條　軍事數(shù)據(jù)安全保護(hù)的辦法，由中央軍事委員會依據(jù)本法另行制定。

第五十五條　本法自2021年9月1日起施行。

核心修改

播報

（一）關(guān)于《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》的說明

關(guān)于《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》的說明

——2020年6月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上

全國人大常委會法制工作委員會副主任　劉俊臣

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》的說明。

一、關(guān)于制定本法的必要性

隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長、海量聚集，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。黨中央對此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，提出加快法規(guī)制度建設(shè)、切實保障國家數(shù)據(jù)安全等明確要求。黨的十九大報告提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。黨的十九屆四中全會決定明確將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。按照黨中央部署和貫徹落實總體國家安全觀的要求，制定一部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律十分必要：一是，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒有數(shù)據(jù)安全就沒有國家安全。因此，應(yīng)當(dāng)按照總體國家安全觀的要求，通過立法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)，切實維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。二是，當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)的擁有主體多樣，處理活動復(fù)雜，安全風(fēng)險加大，必須通過立法建立健全各項制度措施，切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，維護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。三是，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須通過立法規(guī)范數(shù)據(jù)活動，完善數(shù)據(jù)安全治理體系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。四是，為適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，提升政府決策、管理、服務(wù)的科學(xué)性和效率，應(yīng)當(dāng)通過立法明確政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和開放利用規(guī)則，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放和開發(fā)利用。

二、關(guān)于起草工作和把握的幾點

按照黨中央部署，制定數(shù)據(jù)安全法列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。2018年10月，全國人大常委會法工委會同有關(guān)方面成立工作專班，抓緊草案研究起草工作。在起草過程中，多次召開座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、企業(yè)和專家學(xué)者的意見；整理國內(nèi)外有關(guān)立法資料，開展專題研究；并到有關(guān)地方和部門調(diào)研，深入了解數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域存在的突出問題，聽取立法意見建議。形成數(shù)據(jù)安全法草案稿后，又征求了中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、專家的意見，經(jīng)反復(fù)修改完善后，形成了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》。

起草工作注意把握以下幾點：一是，把握正確政治方向，貫徹落實總體國家安全觀，堅持黨對數(shù)據(jù)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是，立足數(shù)據(jù)安全工作實際，著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問題，同時堅持包容審慎原則，鼓勵和促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。三是，數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，重點是確立數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理各項基本制度，并與網(wǎng)絡(luò)安全法、正在制定的個人信息保護(hù)法等做好銜接。

需要說明的是，按照全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃的安排，全國人大常委會法工委會同中央網(wǎng)信辦正在抓緊個人信息保護(hù)法草案起草工作，爭取盡早提請全國人大常委會審議。

三、關(guān)于草案的主要內(nèi)容

草案共七章五十一條，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于本法的適用范圍

草案明確在我國境內(nèi)開展的數(shù)據(jù)活動適用本法，其中數(shù)據(jù)是任何以電子或者非電子形式對信息的記錄，數(shù)據(jù)活動是指數(shù)據(jù)的收集、存儲、加工、使用、提供、交易、公開等行為。同時，草案賦予本法必要的域外適用效力，規(guī)定：中華人民共和國境外的組織、個人開展數(shù)據(jù)活動，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。

（二）關(guān)于支持、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施

草案堅持安全與發(fā)展并重，設(shè)專章對支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施作了規(guī)定，保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括：實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；支持?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新；推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展；培育數(shù)據(jù)交易市場；支持采取多種方式培養(yǎng)專業(yè)人才等。

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)安全制度

為有效應(yīng)對境內(nèi)外數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，有必要建立健全國家數(shù)據(jù)安全管理制度，完善國家數(shù)據(jù)安全治理體系。對此，草案主要作了以下規(guī)定：一是，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，確定重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點保護(hù)。二是，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。三是，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對和處置數(shù)據(jù)安全事件。四是，與相關(guān)法律相銜接，確立數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度。五是，針對一些國家對我國的相關(guān)投資和貿(mào)易采取歧視性等不合理措施的做法，明確我國可以根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)

保障數(shù)據(jù)安全，關(guān)鍵是要落實開展數(shù)據(jù)活動的組織、個人的主體責(zé)任。對此，草案主要作了以下規(guī)定：一是，開展數(shù)據(jù)活動必須遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，不得違法收集、使用數(shù)據(jù)，不得危害國家安全、公共利益，不得損害公民、組織的合法權(quán)益。二是，開展數(shù)據(jù)活動應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。三是，開展數(shù)據(jù)活動應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測、定期開展風(fēng)險評估，及時處置數(shù)據(jù)安全事件，并履行相應(yīng)的報告義務(wù)。四是，對數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理服務(wù)等作出規(guī)范。五是，對公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)因依法履行職責(zé)需要調(diào)取數(shù)據(jù)以及境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)時，有關(guān)組織和個人的相關(guān)義務(wù)作了規(guī)定。

（五）關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放

為保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，并推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用，草案主要作了以下規(guī)定：一是，對推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升運用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力提出要求。二是，規(guī)定國家機(jī)關(guān)收集、使用數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，并落實數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。三是，對國家機(jī)關(guān)委托他人存儲、加工或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)的審批要求和監(jiān)督義務(wù)作出規(guī)定。四是，要求國家機(jī)關(guān)按照規(guī)定及時準(zhǔn)確公開政務(wù)數(shù)據(jù)，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。

（六）關(guān)于數(shù)據(jù)安全工作職責(zé)

數(shù)據(jù)安全涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，涉及多個部門的職責(zé)，草案明確中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)安全工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時對有關(guān)行業(yè)部門和有關(guān)主管部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定。

此外，草案還對違反本法規(guī)定的法律責(zé)任等作了規(guī)定。

數(shù)據(jù)安全法草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。